Theo quy định tại Khoản a, Điều 9, Mục II Thông tư số 13/NV ngày 04/9/1972 của Bộ Nội vụ: “Thanh niên xung phong thoát ly do Trung ương Đoàn Thanh niên tổ chức, khi hết thời hạn, được chuyển ngay sang cơ quan, xí nghiệp Nhà nước hoặc đã về địa phương một thời gian rồi mới được tuyển vào cơ quan, xí nghiệp, đều được cộng cả thời gian phục vụ ở Đoàn Thanh niên xung phong với thời gian làm việc ở cơ quan, xí nghiệp, tính là thời gian công tác liên tục”, vì vậy thời gian đi thanh niên xung phong từ tháng 02/1967 đến tháng 10/1969 của ông Nguyễn Ngọc Toàn không thuộc đối tượng được tính hưởng BHXH.